Строение недр Земли до сегодняшнего дня остается не изученным до конца, и составляет загадку для ученых из-за их недоступности. Еще до нашей эры люди пытались изображать .

Религиозные представления о недрах Земли

Идея ада и рая - отнюдь не монополия христианской религии. В верованиях древних греков, римлян, семитских народов душа человека после его смерти нисходит в некие безрадостные места, где и влачит скорбное существование. Христианская рели­гия только развила и детализировала эти уже бытовавшие пред­ставления о недрах Земли . С наибольшей полнотой они нашли свое выражение в знаменитой «Божественной комедии» Данте. Как известно, ве­ликий поэт расположил вместилище для вечных мучений греш­ников именно в недрах Земли. И это вовсе не удивительно: творцам первых мифологий подземное царство казалось столь же недосягаемым, как и не­бесное, отдаленное от нас хрустальным сводом. И они, конеч­но, не могли и представить себе, что хрустальный свод будет вдребезги разбит усилиями мысли мудрецов Возрождения, а в наше время пронизан лучами радиолокаторов и трассами кос­мических аппаратов. Ну а что случилось за это время с «подземным царством», с прибежищем «духа тьмы» - антибога? Что знает и чего не знает о современная наука?

Что известно о строении недр Земли

Мы представляем себе сейчас строение недр Земли несравненно хуже, чем нашу . Но, нам хорошо известен объем нашего не­знания, люди достаточно подробно исследовали поверхность планеты, взобрались на высочайшие , промеряли глубочайшие впадины на дне океана. Но и рекордная из пробурен­ных скважин имеет глубину, не превосходящую 12 тысяч мет­ров (на Кольском полуострове). А сам человек спустился в шахты на глубину 4 тысячи метров. Гора Джомолунгма, Гималаи. Надо еще сказать, что «углубляется» человек в недра Земли чрезвычайно медленно: меньше чем на километр за десятиле­тие, и это в нашем, совершающем техническую революцию два­дцать первом веке! И, судя по всему, большой революции в этом во­просе в ближайшее время ожидать не приходится. Вряд ли кто-либо возьмет на себя сегодня смелость предсказать, в каком столетии буровая скважина достигнет центра земного шара, для , даже если считать, что пробурить такую скважину принципиально воз­можно.

Сейсмические колебания для изучения недр Земли

Русский ученый Б. Б. Голицын еще в первом десятилетии XX века открыл людям новый путь к изучению земных недр. Он предложил воспользоваться для этого сейсмическими коле­баниями , возникающими при землетрясениях. Где бы ни про­изошло землетрясение, оно порождает упругие колебания. Русский ученый Б. Б. Голицын: открыл новый путь к изучению земных недр - использование сейсмических коле­баний, возникающих при землетрясениях. Пройдя сквозь толщу Земли, не раз отразившись и преломив­шись при переходах из одних земных пород, (подробнее: ), в другие, в сильно ослабленном виде они снова выходят на поверхность. Здесь их обнаруживают чуткие приборы - сейсмографы и записывают на бумажную ленту. Анализируя эти записи, специалисты мо­гут не только определить, где именно, в каком месте земного шара произошло землетрясение, но и ответить на вопрос, через какие слои прошли колебания, прежде чем были записаны сейсмографом.

Виды сейсмических колебаний в недрах земли

Сейсмические колебания бывают двух видов :

1. продольные,
2. поперечные.

Пример продольных колебаний можно представить так. Если взять не­сколько шашек и поставьте на доске, прислонив одну к другой, а затем резко ударьте по крайней шашке, чтобы удар прошел по всему ряду, то последняя шашка при этом отскочит на боль­шое расстояние, словно удар был нанесен именно по ней. Суть дела в том, что упругая волна, возникшая вследствие удара, подобно по­следовательной волне сжатий и разжатий вещества, прошла через весь ряд шашек. Такие волны, - подобные звуковым волнам - называются продольными волнами . О поперечных волнах дают представление колебания ученической линейки, один ко­нец которой прижат к столу стопкой книг. При любом земле­трясении возникают колебания обоих видов. Они имеют различные скорости распространения в разных горных породах, по-разному преломляются и отражаются при переходах из одних пород в другие. Так, к примеру, продольные колебания могут распространяться и в твердой, и в жидкой, и в газообразной средах. А поперечные колебания - только в твердой среде. Ни жидкости, ни газы поперечных колебаний не пропускают. Создатель метода сейсмического зондирования земной коры Б. Б. Голицын писал:

Можно уподобить всякое землетрясение фонарю, который зажигается на короткое время и освещает нам внутренность Земли, помогая тем самым рассмотреть то, что там происходит.

Может быть, уместно сразу же отметить, что ни Голицын, ни другие ученые не смогли рассмотреть там никаких признаков ада, «геенны огненной» и прочих загробных концлагерей для заблудших грешных душ.

Прежде всего с помощью сейсмографов удалось установить концентрическое строение внутренности земного шара . Самая верхняя зона, на которой лежат моря, океаны, горы и развивается жизнь, называется земной корой . Это самая тонкая из земных зон - ее толщина на континентах равна всего 30-60 километрам. Под океанским дном мощность земной коры еще меньше: она равна здесь всего 5-10 километрам.
Земная кора - самая тонкая из земных зон. Термин «земная кора» остался в науке еще от тех времен, когда считали, что вся наша планета под твердой поверхностью состоит из расплавленных горных пород, из того огненного солнечного вещества, что послужило материалом для образования всех небесных тел нашей планетной системы. И хотя сегодня гипотеза происхождения Земли из огненного расплава навсегда оставлена, название сохранилось.

Осадочные породы

Земная кора подразделяется специалистами условно на несколько слоев. Самый верхний - осадочные породы . Это глины, песчаники, известняки , о происхождении которых мы знаем еще из школьных учебников. Большая часть Европейской части имеет толщину осадочных пород около 3 километров. На Кольском полуострове они значительно тоньше, а на Апшеронском полуострове значительно толще. Осадочные породы очень важны для человеческой культуры: в них содержатся залежи многих полезных ископаемых.
Осадочные породы на Кольском полуострове.

Гранитный слой

Под слоем осадочных пород лежит гранитный слой . Граниты, (подробнее: ), издавна считали чисто магматическими породами, образовавшимися при затвердении магмы. Но в последние десятилетия участились находки в гранитных породах окаменевших остатков растительных организмов. Каждому очевидно: в расплавленной лаве не может быть ни морских раковин, пи семян растений. Значит, по меньшей мере не все граниты образовались из расплавленной лавы. И действительно, специальные опыты показали, что гранитные породы могут быть получены путем приложения очень больших давлений без дополнительного воздействия температур.

Слой базальтов

Под гранитным слоем на континентах идет слой базальтов . От гранитов их отличает химический состав: граниты содержат много кремневой кислоты и называются кислыми, базальты содержат кислоты значительно меньше и потому называются основными.
Слой базальтов: содержание кремневой кислоты меньше чем у гранитного слоя. Раздел между гранитами и базальтами называют именем немецкого ученого Конрада , а нижнюю поверхность земной коры, на которой кончаются базальты и начинается следующая зона - мантия ,- именем югославского ученого Мохоровичича. Пройдя «слой Мохо», сейсмические волны сразу увеличивают скорость распространения на 1-2 километра в секунду.

Мантия

Мантия - самая мощная из земных зон. Она простирается до глубины в 2900 километров, в ее состав входит около 70 процентов всей массы земного шара. В мантии скорость сейсмических волн то растет, то замедляется, и это позволяет выделить в ней целый ряд разделов.

• Верхний слой мантии - подкоровый - простирается на глубину около 100 километров. Этот слой играет большую роль в жизни Земли. Это в нем располагаются своеобразные подземные озера расплавленной лавы, питающие вулканы. В нем локализируются в большинстве своем те напряжения, которые приводят к значительным сдвигам, а следовательно, и к землетрясениям на поверхности.
• Под подкоровым слоем находится слой Гутенберга , названный так в честь немецкого геофизика, впервые разработавшего излагаемую нами схему строения Земли . Этот слой несравненно более спокоен, чем подкоровый.
• Ниже, до глубины примерно 400 километров, идет слой, не имеющий определенного названия.
• А под этим слоем лежит мощный слой - толщиной около 400 километров, носящий имя академика Голицына . Здесь расположены очаги глубокофокусных землетрясений. Ученые полагают, что при давлениях, господствующих в этом слое, порядка 100 тысяч атмосфер, происходит вдавливание внешних электронных оболочек атомов, электроны переходят на более глубокие орбиты. При этом возможно взрывное выделение больших количеств энергии.
• Под слоем Голицына лежит последний слой верхней мантии толщиной также около 400 километров. Этот слой, не в пример предыдущему, отличается абсолютным покоем.
• Еще глубже простирается нижняя мантия.

Мантия опоясывает ядро Земли. Его диаметр - 5940 километров. В глубине ядра удается прощупать еще один раздел, отделяющий так называемое ядрышко. Диаметр ядрышка не более 3 тысяч километров. Скорость сейсмических волн, возрастающая в пределах мантии до 13,6 километра в секунду, на границе ядра резко падает до 8,1 километра. Поперечные волны на этой границе останавливаются вообще, а мы помним, что они прекращают свое существование в жидкостях и газах. Что говорит в пользу жидкой фазы ядра Земли. О том, что представляют собой вещества в ядре и ядрышке, ученые спорили на протяжении всего XX века. Прежде считали, что внутренность планеты хранит в себе неостывший жар огненного сгустка, из которого она когда-то сформировалась. И не было сомнений: в центре планеты - температуры в тысячи градусов, давление - около 3 миллионов атмосфер и жидкое состояние вещества.

Гипотезы о строении недр Земли

Какое-то время существовала гипотеза , в которой представление об огненном прошлом недр Земли было отвергнуто наукой, и была выдвинута мысль о насквозь промороженном ядре, имеющем температуру, близкую к абсолютному нулю. Известно, что при таких температурах в некоторых веществах возникает явление сверхтекучести. Не этим ли объясняется затухание поперечных колебаний? Впрочем, мы слишком плохо представляем себе свойства вещества под давлением в 3 миллиона атмосфер. При этом, конечно, должны играть большую роль процессы, связанные со строением электронных оболочек, а может быть, и со строением атомных ядер.
Гипотезы о строении недр Земли. Некоторые ученые полагают, что особые свойства земного ядра объясняются изменениями в строении электронных оболочек атомов, подвергнутых большому давлению. Современная квантовая механика «разрешает» располагаться электронам только на определенных уровнях. Во многих атомах внутри заполненных оболочек оказываются и незаполненные. Под действием внешнего давления электроны могут сравнительно легко переходить из внешних оболочек в незаполненные внутренние. Химические свойства элементов, которые определяются строением внешних оболочек, при этом резко изменяются. Как правило, под давлением кристаллические диэлектрики легко превращаются в металлы. Учитывая сказанное, выдвигалось предположение, что ядро нашей планеты состоит из оливина. Давление в полтора миллиона атмосфер на его границах обеспечивает его металлические свойства. Проводимость ядра, соответствующая проводимости металла, обеспечивает возникновение земного магнитного поля. Ну а его температура... Она считалась не слишком высокой, лишь такой, чтобы вещество перешло в вязкое состояние, при котором оно уже не может сохранять касательных напряжений. При этом оно будет представляться жидким.

Раздел 1. Понятие, объекты и субъекты права пользования недрами.

Недра — это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра - это часть земли, включающая материальные вещества (полезные ископаемые), находящиеся в верхней части земной коры, в пределах которой возможна их добыча для всех видов деятельности людей.

Понятие, объекты и субъекты права пользования недрами

Ценность недр заключается в том, что они представляют собой источник полезных ископа­емых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хра­нят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размеще­ния различных объектов и сооружений, захоро­нения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.

Учитывая многостороннее значение недр, за­конодательство устанавливает, чтогосударствен­ный фонд недр составляют как используемые уча­стки, так и неиспользуемые части недр в пределах территории России и ее континен­тального шельфа (ст. 2 закона РФ «О недрах»).

Недра могут рассматриваться и как геологичеснедра и как юридическое понятие. Под термином «недра» следует понимать не только подземное пространство с содержащимися в нем полезными ископаемыми, но и все другие полезные свойства недр, включая полости, энергетические и другие ресурсы.

Впервые как юридический термин «недра», а точнее «недра земные», встречается в 1832 г. в Уставе Горном единой Руси , гнедралезные ископаемые рассматривались как составная часть недр. Однако толкование терминов не приводилось. Как юридическая

дефиниция словосочетание «полезные ископаемые» было дано лишь в 1927 г. в Горном положении СССР и в последующих законодательных актах не приводилось. Полезными ископаемыми здесь называ- лись «составные части недр — твердые, жидкие и газообразные, которые могут добываться с промышленной целью путем извлечения или отделения их, независимо от того, находятся ли они в глубине или выходят на поверхность».

Определение понятия «недра» имеет для юриспруденции не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку они выступают в первую очередь в качестве объекта горных отношений. Начиная с Указа Петра I, изданного в 1719 г., и вплоть до принятия закона РФ «О недрах» в 1992 г. в законодательных актах не было дано определение термина «недра». Различные авторы давали ему самое разное толкование. В. Удинцев считал их предметом неопределенным. Он писал: «Чем будет обладать нация и какое обладание будет защищать, если мы не знаем содержимого недр вообще и в каждом данном случае до тех пор, пока не разведаем этих недр и пока не добудем из них содержащихся там ископаемых?».

Интерес к определению правового содержания понятия «недра» возник и активно обсуждался в научной литературе в конце 60-х—начале 70-х годов в связи с подготовкой Основ законодательства союза ССР о недрах.

К недрам предлагается также относить выходы на поверхность горных пород. В отношении определения нижней границы недр существуют две основные позиции. По первой ограничена техническими возможностями освоения недр; по второй — простирается до центра земного сфероида. Недра, так же как и , леса и воды, в законодательных актах и юридической литературе определяются либо как элементы природной среды, либо как . Эти различия определяются отношением к ним человека. Когда речь идет о среде его обитания и деятельности, то земля, недра, воды, леса выступают как элементы природной среды, а когда речь идет об удовлетворении жизненных потребностей человека в плодах и продукции земли, недр, вод и лесов, их следует классифицировать в качестве разновидностей природных ресурсов . Рассматривая природные ресурсы в качестве объектов права собственности, законодательство определяет правовой статус, в частности, недр именно как одного из видов природных ресурсов. Перечень природных ресурсов встречается впервые в Декрете «О земле»

Практически все определения недр как объекта горных отношений содержат очень важную и принципиальную мысль о том, что недра это не вся земная кора, а только та ее часть, которая доступна для разведки и освоения современными техническими средствами. Таким образом, с юридической точки зрения поннедра«недра» является динамичным. Оценка величины недр как части земной коры во времени, очевидно, будет постоянно увеличиваться по мере совершенствования действующих и создания новых технических средств и технологий. Причем это увеличение возможно и нужно рассматривать в рамках обозримой перспективы. Дискуссионность определения термина «недра» обусловлена, главным образом, различиями в понимании возможностей использования их полезных свойств в интересах людей. , водный и воздушный бассейны, недра, в той или иной мере обладают полезными для человека свойствами.

Однако полезными свойствами обладает невся земля, не все недра, а лишь их определенная часть. Именно по отношению к этой части возникают отношения землепользования, недропользования и т.д., проблемы определения правасобственности и целый ряд других. Все земли в соответствии с основным целевым назначением под- разделяют на категории: земли сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности и другие. По каждой категории земель законодательством установлены специальные правовые нормы, отражающие особенности их правового режима.

В отношении недр такого детального деления не разработано. Недра подразделяют лишь на две категории: используемые участки недр и неиспользуемые части недр. Однако по существу в скрытой форме действует более подробное деление по различным критериям: участки недр, содержащие полезные ископаемые и используемые для целей, не связанных с добычей; участки недр, представляющие научный и социальный интерес и др. Учитывая это, законодательство о недрах следует рассматривать как о недропользовании. Этот аспект важен не только в теоретическом, но, главное, в практическом плане.

Право пользования недрами является разновидностью права природопользования и имеет свои особенности. Это один из центральных институтов горного права, потому что недра составляют исключительную собственность народа Украины и предоставляются только в пользование Право пользования недрами включает совокупность правовых норм, которые регулируют основания и порядонедраникновения и прекращения права пользования недрами, основные права и обязанности надрокористувачів.

Таким образом, право пользования недрами — это институт экологического права, которое регулирует с помощью правовых норм общественные отношения, которые возникают по поводу использования недр.

Недра — это часть земной коры, которая расположена под поверхностью суши и дном водоемов и протягивается к глубинам, доступным для геологического изучения и освоения (ст. 1 КПН). Это самостоятелнедраэлемент природы, часть естественной среды. К недрам относят сплошные породы и породы, которые находятся в жидком или газообразном состоянии, но др. Указанное обстоятельство определяет специфику их правового режима. Правовой статус подземных сооружений и выработка определяется горным законодательством, поскольку они составляют часть подземного пространства. Другие аспекты их правового режима регулируются другими отраслями законодательства.

Государственный фонд недр включает участки недр, которые используются, и те что не используются, в том числе континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны. Составной частью являются месторождения полезных ископаемых (в том числе техногенные).

Источники

ru.wikipedia.org - Википедия, Свободная энциклопедия

dic.academic.ru - Словарь Академика

bibliotekar.ru - Экологическое право

best-sledovatel.ru - Горное право

Энциклопедия инвестора . 2013 .

Синонимы :

Смотреть что такое "Недра" в других словарях:

недра - месторождения; чрево, область, нутро, среда, утроба, лоно земли, недра земли, земные глубины, внутренность, внутренняя часть, царство плутона Словарь русских синонимов. недра 1. земные глубины, недра земли; лоно земли (высок.) 2. см. внутренность … Словарь синонимов

НЕДРА - НЕДРА, недр, ед. нет (книжн.). 1. Места под земной поверхностью. «Земля, ее недра, воды, леса… являются государственной собственностью, то есть всенародным достоянием.» Конституция СССР. Земные недра. Из недр земли добывают нефть, уголь, руду и т … Толковый словарь Ушакова

Недра - «НЕДРА» издательское товарищество. Организовано в 1924 трестом «Мосполиграф». Название свое изд во получило от сб. «Недра», выходившего с 1922 по 1924 в изд ве «Новая Москва», а с этого времени до 1931 включительно в издательстве «Недра».… … Литературная энциклопедия

НЕДРА - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и днаводоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовой режим НЕДР регламентируется горным законодательством. К НЕДРАМ относятся только природные… … Финансовый словарь

НЕДРА - часть земной коры, расположенные ниже почвенного слоя, а при его отсутствии, ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающиеся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (закон О недрах.) EdwART. Термины и… … Экологический словарь

НЕДРА - Охраняемый законом природный объект, составная часть окружающей природной среды. Согласно Закону Российской Федерации О недрах от 21 февраля 1992 г. недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов,… … Словарь бизнес-терминов

НЕДРА - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных геологическому изучению и освоению. Правовой режим Н. регламентируется в РФ Законом О недрах в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г. К Н, относятся… … Юридический словарь

Недра - (юридич.) (a. interior part of the Earth, bowels; н. Erdinnere; ф. sein de la terre, sous sol, profondeurs de la terre; и. subsuelo) природная среда в пределах терр. CCCP, расположенная под земной поверхностью, a также выходы м ний… … Геологическая энциклопедия

«Недра» - науч. техн. изд во Гoc. к та CCCP по делам изд в, полиграфии и книжной торговли. Создано в Москве в 1963 на основе объединения изд в Гостоптехиздат, Госгортехиздат, Госгеолтехиздат и Геодезиздат. Ежегодный выпуск продукции более 1000… … Геологическая энциклопедия

НЕДРА - НЕДРА, недр, недрам. 1. То, что находится под земной поверхностью. В недрах Земли. Разработка недр (добыча полезных ископаемых). 2. перен. Внутренность, среда, область, в к рой что н. происходит, из к рой что н. исходит. В недрах души. Толковый… … Толковый словарь Ожегова

Недра - являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения...

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Комментарий к Статье 9 Конституции РФ

1. С учетом включения положений комментируемой статьи в они прежде всего должны рассматриваться как основополагающие юридические принципы, пронизывающие всю совокупность правовых отношений, возникающих при использовании и охране в Российской Федерации земли и других природных ресурсов, являющихся основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эти принципы обязательны как для федерального, так и для регионального законодателя; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (п. "е" и "к" ст. 72 Конституции).

Часть 1 комментируемой статьи на уровне конституционного принципа закладывает основы конституционно-правового режима земли и других природных ресурсов. Сам по себе этот режим определяется с помощью большого количества конституционных положений, образующих подсистему конституционных норм. Частью указанного конституционно-правового режима является определение субъекта, достоянием которого Конституция объявляет землю и другие природные ресурсы. Это весь многонациональный российский народ. Следовательно, субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов РФ, поскольку этим нарушается суверенитет РФ.

В настоящее время есть основания утверждать, что появился новый субъект конституционно-правовых отношений и это будущие поколения россиян. В преамбуле Конституции подчеркивается ответственность народа России за свою Родину перед будущими поколениями. А в сфере бюджетных отношений появились такие понятия, как "стабилизационный фонд", "фонд будущих поколений". Соответственно появляется новая публичная цель - защита экономических интересов будущих поколений россиян.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Из этой нормы следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Поэтому с Российской Федерации и ее субъектов не снимается вытекающая из ст. 9 Конституции во взаимосвязи с ее ст. 71 и 72 обязанность по охране и обеспечению использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (Постановление КС РФ от 07.06.2000 N 10-П).

Часть 1 статьи 72 Конституции относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. "в"), разграничение государственной собственности (п. "г"), природопользование (п. "д"), лесное законодательство (п. "к") к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Федеральный закон как нормативный правовой акт общего действия, регулирующий те или иные вопросы (предметы) совместного ведения, определяет права и обязанности участников правоотношений, в том числе полномочия органов государственной власти, и тем самым осуществляет разграничение этих полномочий. Из ч. 3 ст. 1, п. "в"-"д" и "к" ч. 1 ст. 72, ч. 2 и 5 ст. 76 и ст. 94 Конституции следует, что Федеральное Собрание вправе осуществлять законодательное регулирование вопросов, относящихся к данным предметам совместного ведения, определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти РФ и субъектов РФ. При этом, однако, должны быть соблюдены требования Конституции, в том числе ее ст. 9 и 36, относящиеся к праву собственности на природные ресурсы и к их использованию.

Допуская возможность нахождения природных ресурсов в различных формах собственности, Конституция вместе с тем не обязывает к тому, чтобы лесной фонд как особая часть лесных природных ресурсов находился в этих различных формах собственности. Из конституционных положений (ст. 9, 36) также не следует, что право собственности на лесной фонд принадлежит субъектам РФ. Конституция не предопределяет и обязательной передачи лесного фонда в собственность субъектов РФ (Постановление КС РФ от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации "*(37)).

В Конституции (ч. 3 ст. 36) содержится обращенное к законодателю требование принять федеральный закон, на основе которого должны определяться условия и порядок пользования землей. Из данного положения Конституции вытекает, что для регулирования земельных отношений приоритетное значение имеет именно этот закон, принимаемый в соответствии с , который должен обеспечить защиту конституционных прав граждан на землю.

Вместе с тем Конституция содержит и нормы прямого действия. В сфере рассматриваемых отношений такой нормой является положение ч. 2 комментируемой статьи, согласно которому "земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности". Данная норма применяется непосредственно, кроме случаев, когда ее реализация связана с законом, предусмотренным ч. 3 ст. 36 Конституции (Определение КС РФ от 04.11.1996 N 109-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Республики Татарстан о проверке конституционности статьи 13 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Конституционный принцип, содержащийся в ч. 1 ст. 9, преломляется в принципы, определяющие экологические основы регулирования земельных отношений, предусмотренные в ст. 1 ЗК РФ . В качестве первого принципа в ст. 1 (подп. 1 п. 1) ЗК предусмотрены учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ.

С этой точки зрения земля рассматривается в ЗК прежде всего как природный объект, т.е. часть природы. Другими природными объектами являются недра, вода, леса, растительный и животный мир, атмосферный воздух. Все эти объекты находятся между собой в состоянии естественной связи. Земля как природный объект не может принадлежать кому бы то ни было на каком бы то ни было праве. В литературе отмечено, что включение в ст. 1 ЗК рассматриваемого принципа в качестве первого означает экологизацию земельного законодательства, т.е. придание ему в большей степени черт публично-правовой отрасли.

Понимание земли как природного ресурса означает, что она является компонентом природной сферы, который может быть использован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (см. ст. 1 Закона об охране окружающей среды).

2. Положение ч. 2 комментируемой статьи в системной связи с нормами ст. 36 Конституции определяет основы гражданско-правового режима земли как недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости). А в подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК в качестве принципа земельного законодательства рассматривается одновременное представление о земле как о природном объекте и как об объекте права собственности и иных прав на землю. Развивая "экологическое начало", новое земельное законодательство в качестве второго принципа закрепляет приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК).

Для разграничения гражданского и земельного права в регулировании имущественных отношений по поводу земли важнейшее значение имеет положение ч. 1 ст. 9 Конституции о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Опираясь на эту конституционную норму, земельное законодательство должно развиваться как совокупность прежде всего публично-правовых норм, устанавливающих рациональное использование и охрану земель, государственный контроль за совершением сделок по поводу земли, обеспечивающих недопустимость парцелляризации (дробления) земли при ее переходе по наследству и т.п. Данные публично-правовые нормы земельного законодательства, отражающие важные общественные интересы, действительно должны носить приоритетный характер. Это вытекает не только из Конституции, но и из ГК.

Однако в регулировании имущественных отношений, возникающих по поводу собственности на землю, сделок с землей, необходимо исходить из того, что земля - это недвижимость, объект гражданского права, вещь, находящаяся в обороте. Земельное законодательство не может устанавливать ограничение форм собственности на землю или же определять право субъектов РФ самостоятельно избирать те или иные формы собственности, поскольку это не допускается не только ГК, но и Конституцией *(38).

Характерно, что данный подход в целом воплощен в нормах ЗК. Согласно п. 1 ст. 3 ЗК РФ к земельным отношениям отнесены лишь отношения по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, т.е. подлежащие регулированию нормами публичного права. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними вынесены за скобки земельных и, по общему правилу, должны регулироваться гражданским законодательством (п. 3 ст. 3 ЗК)*(39).

Представление о земле как о природном объекте и как об объекте права собственности, о недвижимости учитывалось Конституционным Судом РФ в Постановлении от 12.07.2007 N 10-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего части первой статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.В. Безменова и Н.В. Калабуна"*(40).

В Постановлении КС РФ от 23.04.2004 N 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы"*(41) содержится правовая позиция, в силу которой земельный участок как объект гражданских прав не затрагивает суверенитет РФ и ее территориальную целостность:

"Исходя из предписаний статей 9 и 36 Конституции Российской Федерации, федеральное законодательство в области регулирования земельных отношений определяет, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью и что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается соответствующими законами.

При этом, по смыслу конкретизирующих указанные конституционные предписания статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, объектом права собственности на землю являются земельные участки, представляющие собой часть поверхности земли в границах территории Российской Федерации. При предоставлении земли в частную собственность приобретателю передается не часть государственной территории, а лишь земельный участок как объект гражданских прав, что не затрагивает суверенитет Российской Федерации и ее территориальную целостность".

В данном Постановлении Конституционный Суд пришел к выводу, что сама по себе возможность предоставления иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права на определенных условиях приобретать в собственность и в определенных пределах владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками - постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (п. 1 ст. 260 ГК) - не противоречит конституционно-правовому статусу земли как публичного достояния многонационального народа России и вытекает из ч. 2 ст. 9 и ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции во взаимосвязи с ее ч. 3 ст. 62.

Осуществляя соответствующее регулирование (условия и порядок пользования землей), федеральный законодатель в силу ч. 3 ст. 55 Конституции обязан обеспечивать защиту конституционно значимых ценностей и соблюдать баланс конституционных прав, закрепленных, с одной стороны, в указанных выше статьях Конституции, а с другой - в ч. 1 комментируемой статьи, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и в ч. 1 ст. 36, согласно которой право иметь в частной собственности землю принадлежит гражданам и их объединениям. При этом, однако, он должен исходить их вытекающего из ст. 9 и 36 Конституции приоритета права российских граждан иметь в собственности землю, обеспечивая рациональное и эффективное использование земли и ее охрану, защиту экономического суверенитета РФ, целостность и неприкосновенность ее территории (ч. 1 и 3 ст. 4 Конституции).

Реализуя свою конституционную обязанность, федеральный законодатель ввел некоторые ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю (ст. 15, п. 5 ст. 28 ЗК). Кроме того, действующим законодательством для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц предусмотрены определенные ограничения в отношении права собственности на земельные участки некоторых категорий ст. 8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 22.07.2008), ст. 3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в ред. от 13.05.2008), Федеральным законом от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. от 18.07.2008) и Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в ред. от 18.07.2008).

Указанное правовое регулирование имеет целью обеспечить суверенные права РФ на все ее природные богатства и ресурсы, защитить интересы российской экономики в переходный период, гарантировать российским гражданам и юридическим лицам относительно равные условия конкуренции с иностранным капиталом и тем самым - реализацию ими конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (Постановление КС РФ от 23.04.2004 N 8-П).

Положение ч. 2 комментируемой статьи в системной связи с нормой ч. 1 ст. 36 Конституции применялось Конституционным Судом при оценке в Определении от 12.05.2005 N 187-О*(42) конституционности п. 6 ст. 36 ЗК , в соответствии с которым исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК , в двухнедельный срок со дня поступления указанного в п. 5 ст. 36 заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК , а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ , на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.